2022年1月18日上午，北京市公益法律服务促进会,以线上线下同步进行的方式，召开《社会治理视角下众包配送模式用工相关法律问题》开题论证研讨会，研讨本课题选题的科学性、可行性、重点难题方向与关键问题，专家各抒己见、专家之间也有交锋有对话，形成了启发意义的研讨成果。来自全国总工会、中国劳动关系学院、北京市劳动和社会保障法学会、西城区劳动人事争议仲裁院、中华全国律师协会劳动和社会保障法律专业委员会等单位10余名专家代表参会研讨。北京市法学会二级巡视员、研究部主任王秀海出席会议并作指导讲话，市法学会研究部干部肖然参会并调研。开题论证会由北京市公益法律服务促进会副会长王越宏主持。

首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、北京市劳动和社会保障法学会秘书长范围教授，西城区劳动人事争议仲裁院副院长彭硕，中国劳动关系学院法学院副院长肖竹教授，全国总工会中国工运研究所副所长张立新研究员，全国总工会信息中心助理研究员苏日娜博士，北京市兰台律师事务所律师程阳，中华全国律师协会劳动和社会保障法律专业委员会秘书长、北京市华伦律师事务所合伙人金晓莲律师，北京外企人力资源服务公司法律部总经理徐海威分别发言。

促进会副会长王越宏介绍，促进会本项目的立项初衷是分析“众包配送模式用工”的劳动关系定性、劳动者权利保障都能问题，考虑到新就业形态逐渐被纳入法律规范视野，产生的劳动者在大量的增加，亟需在新形势下保障劳动者的合法权益。

首都经济贸易大学劳动经济学院副院长、北京市劳动和社会保障法学会秘书长范围教授，作为课题组成员，提出了"平台用工规制的四个疑惑"。一是关于平台经济整个规制对象的特殊性与差异性问题的疑惑；二是对平台用工予以规制的目的，是单一的还是有多个目的的疑惑；三是规制手段，采取了哪些手段，是比较及时还是相对滞后的疑惑；四是采取规制手段可能出现的效果的疑惑。针对这“四个疑惑”，范围教授进行了学理上的阐述与论证，并对单一市场垄断的问题、不正当竞争的手段、劳动者保护等方面提出了建设性的意见。

促进会研究培训部部长朱平副教授，分析了500多个案件的劳动关系认定、损害赔偿责任承担实务情况。运用一家外卖公司的骑手损害案件案例，分析了全国三地法院对同一平台公司的“众包员”(即骑手)发生的交通事故纠纷，对案件事实的认定及适用法律标准不统一，导致众包案件中骑手事故伤害责任分担各不相同。考虑到众包经济社保的便利、灵活参保，时间不固定、自由接单，不建议纳入劳动关系范畴，但是骑手伤害问题亟需通过社会保险等措施予以填补救济。

西城区劳动人事争议仲裁院彭硕副院长解读了2020年六部委联合下发《维护新就业形态劳动者劳动权益保障的指导意见》（人社部2021年56号）内容，提出该规定的劳动关系、民事关系以及不完全符合确定劳动关系三分法，彭副院长还分析了平台用工责任归属、劳动关系认定等问题，认为劳务派遣模式下平台责任按照法律规定解决，外包由加盟商、代理商等用工合作企业模式下，平台企业对包括没有尽到对用工合作企业权益保障监督义务的责任，也包括平台算法、劳动规则不合理，对劳动管理不当造成劳动者损害责任等各项问题对劳动者负责。另外还分析了劳动关系认定实务中多个平台、多个服务商合作、承揽、外包协议带来的关系认定困难，以及事实举证困难等问题。

中国劳动关系学院法学院副院长肖竹教授就研究范畴、方法、路径提出六方面的问题与思考。建议：一是用劳动实践变迁的“强劳动任务个人化、分解化、原子化趋势”视角分析众包模式问题；二是借用《劳动法》对减少用工成本的思路，平衡平台企业降低用工制度成本与维持劳动从属性的问题；三是劳动关系三分法可能造成的概念混乱、企业规避劳动保障责任的问题；四是劳动关系确认的规范途径，偏重要素列举还是赋予司法机关裁量权，判断要素做同时具备的规范要求，还是权重衡量指向性的规范，以及人身从属性与经济从属性判断具体怎么权衡等。五是“不完全符合确定劳动关系”内容；六是“不完全符合确定劳动关系协议”应当具备哪些条款。上述内容为项目细化提供了思路。

全国总工会中国工运研究所副所长、研究员张立新所长提出建议反思“平台用工”等概念的资方属性，考虑《劳动法》《劳动合同法》尚未运用到平台用工事务中的制度工具，例如非全日制劳动合同可以适用于4小时以上劳动的骑手等。建议从审视的角度，透过现象看本质，解决骑手等城市社会最底层群众的劳动者权利保障问题。

全国总工会信息中心助理研究员苏日娜博士介绍了其研究外卖配送人员的人员规模、构成，分析其权益保障存在用工不规范、连续从业时间短、安全风险比较高、弱势地位明显、组织化程度低五方面的特点。支持构成不连续的劳动关系，至少在接受或者完全实际订单的时候，劳动者是需要接受平台工作指令和劳动过程控制，从属性的劳动关系是明确存在的，也就形成劳动关系。而且更为进一步社会化视角看，即企业是不是能够承受劳动关系确立带来的劳动保障成本，才是真正的问题。该分析为延伸课题研讨提供了价值分析的思路。

北京市兰台律师事务所程阳律师分析了现有法律规范保障网约车司机权益的不足，考虑了众包平台的溢出效应问题，更建议平台企业自身形成用工纠纷解决与劳动者权益保障的机制，以便预先筛选进入劳动仲裁、司法裁判的案件，分流案件、提高劳动者权益保障的效率。

中华全国律师协会劳动和社会保障法律专业委员会秘书长、北京市华伦律师事务所合伙人金晓莲律师认为，课题目的是解决问题、给政府建议，第三平台的劳动者、从业人员主动选择愿意灵活方式就业，只有发生了人身损害没人赔款时，才意识到工伤保险的重要性，还对课题选题方向的“社会治理”“众包配送模式”等概念做了分析。

 北京市法学会研究部主任王秀海对与会专家提出的宝贵意见和建议进行了高度赞扬，鼓励课题组认真梳理、吸收，注重成果转化应用。

 本次开题会议邀请了劳动法专家，对相关问题做了理论解读，同时结合律所、仲裁院、工会等机构人员分析了实务情况，做到了纵深与全面的兼顾，会上专家们发散思维、各陈要旨，为打开项目研究思路提供了宝贵的智力支持，促进会也将进一步整理、分析开题论证的专家意见，做好本项目下一步的研究工作。